新快报讯 国家发改委9月4日发布《促进大豆加工业健康发展的指导意见》（下称《意见》），吹响了“大豆保卫战”的号角。 

　　《意见》称，中国大豆加工业存在压榨能力严重过剩，内资企业产能及产量不断萎缩，大豆进口依存度过高等问题，国家将压缩国内大豆加工能力，并鼓励企业到国外建大豆加工厂；另一方面，建立大豆进口数量、价格及质量安全预警机制，引导大豆有序进口。 

　　《意见》明确提出，为保障中国大豆产业安全，国家将大力发展和完善大豆期货市场，鼓励和引导大豆生产、贸易、加工企业参与期货市场的套期保值。 

　　分析师认为，大豆产业政策的出台是国家发起的应对外资大豆威胁、支持本土大豆企业发展的一个重要举措，对于推动国内大豆产业的良性发展将产生重要的影响。 

　　大豆进口依存度过高 

　　自1996年起，我国由大豆净出口国转变为净进口国。大豆进口依存度从2000年的48.1％，增至2007年的78.7％。《意见》显示，2007年，我国大豆进口量高达3082万吨，是世界上最大的大豆进口国，而且未来国内大豆仍存较大的供给缺口。另一方面，一些大豆油脂加工企业盲目追求规模效应，导致产能过剩，行业竞争趋于激烈。 

　　2007年，内资大豆油脂加工企业产能为4920万吨，占全国总产能的63.9％，比2000年的90.3％下降了26.4个百分点；实际大豆压榨量1768万吨，占全国的52％，比2000年的91％下降39个百分点。同期，外资企业压榨量从9％快速提高到48％。 

　　严控产能盲目扩张 

　　针对这些问题，发改委在《意见》中提出，要大力发展国内大豆生产，引导大型加工企业使用国产大豆；同时加快大豆加工业结构调整，引导内资加工企业通过兼并、重组方式，整合资源，淘汰一批落后的小规模加工厂，培育一批加工量2000吨/日以上，产、加、销一体化，具有较强竞争力的大豆油脂加工企业（集团）。 

　　《意见》中，发改委从生产规模、打破行业垄断、外商投资管理、资源节约、环保要求、循环经济等方面，制定了严格的大豆油脂加工业准入标准。 

　　另外，发改委鼓励和引导大豆生产、贸易、加工企业参与期货市场的套期保值，并且将尽快出台国有及国有控股粮食企业参与套期保值交易的相关政策。 

　　《意见》还要求严格控制大豆油脂产能盲目扩张——单个大豆油脂加工企业（集团）大豆年加工量达到全国总量15％以上的，原则上不再准予其新建和扩建大豆油脂加工项目。