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上海酝酿国资改革新政
http://stock.591hx.com  2010年01月13日 13:11:39  21世纪经济报道  我要推荐此文给好友

  “今年上海的国企改革要有大的突破。”1月12日,“2010年上海国资国企工作会议”上,上海副市长艾宝俊鼓励在座的数百位国资系统的政企人士。

  2009年,上海市国资委系统企业全年累计实现营业收入8028.78亿元,同比增长10.6%;实现利润总额408.71亿元,同比增长53.3%。危机之下的增长,为上海国资的新改革年奠定了基础。

  记者从会上获悉,上海拟在今年推出一系列国资政策改革和制度安排。上海市国资委党委书记、主任杨国雄表示,今年将出台市属国有企业薪酬管理办法。据此办法,上海市国资委将选择2-3家主业明确、法人治理结构良好、经营稳健的国有控股上市公司,试行企业负责人的股权激励改革。

  上海市委常委、组织部部长沈红光则透露,今年上海将全面落实经营层负责制、将企业经营层负责人的任免权放至董事会,而不再走行政审批程序。今年一季度,政府将首期选择6家大型国企作为改革试点。

  “在地方国资体系内,这将是首次将经营层负责人任免权放给企业。”一位参会的企业人士表示,企业非常期待这样的改革。

  国企高管将试行股权激励

  一份新的“上海市属国有企业薪酬管理办法”,或将成为上海国资新一轮改革的动力之源。

  “今年,我们将结合企业上市,选择2-3家主业明确、法人治理结构健全、经营稳健的国有控股上市公司同步试行股权激励。” 杨国雄表示,新办法将进一步规范企业负责人的薪酬分配。

  对已明确三年行动规划并实行任期业绩考核的企业负责人,实施以重大贡献奖励和增量业绩奖励为主要内容的中长期激励。

  “如果有条件的话,其实不妨多试行几家企业。”上海市副市长艾宝俊表示,良好的激励制度安排对于国企非常重要,这是加快国企发展、转型升级具有重要的推动力。

  据沈红光介绍,新的薪酬管理办法将首先对上海市国有企业颁布一个“通则”,然后由上海市金融办、市委宣传部来细化制定实施办法。

  “政府在加大有序监管的同时,也要重视企业的激励问题,这既包括近期激励,也包括中远期激励。”一位上海国企的负责人坦言,目前与全国地方国资的平均水平相比,上海的国企高管薪酬是中等水平。

  记者掌握的一份数据显示,2006年底,在47家上海市国资委系统出资监管的企业中,企业领导人的薪酬平均是40万(税前)。最高70万,最低15万。

  经营者任免权

  将首次放至董事会

  一直以来,国资企业经营负责人的任免一直须走行政审批程序,现代企业的董事会任免权制度基本失效。

  沈红光在会上透露,今年将把企业经营者的任免权授权到董事会,不用再走行政部门程序。

  根据上海市有关部门的改革设计,今年一季度将首先把包括上汽集团、上海电气、光明集团等在内的6家企业的经营层负责人的任免权下放给企业自身。

  此外,上海亦将对监事会主席和外部监事的任免和薪酬制度做出重大调整。

  根据新的改革方案,由企业转岗去其他企业做监事会主席或外部监事的,将会保持其上一个年度在企业的总体薪酬水平;而由党政机关选派到企业担任监事会主席或外部监事的,其薪酬将会有大幅度的下降。

  “许多党政机关的干部往往把监事会岗位当做‘顺带做做’的事情,长期下去监事会职位形同虚设。”一位政府人士告诉记者,新措施意在保证监事会主席和监事是能够在其位谋其职的。

  沈红光表示,尽管数十家企业情况各有不同,尚有具体问题要研究,但全面落实经营层负责制、把权放下去,“这是我们坚定不移要做的事情”。

  改革进入深水跋涉

  根据2009年12月的快报统计,预计全年上海市地方国有资产总量将达到12596.79亿元,同比增长约10.7%;上海市属国资占地方GDP的比重达到1/4多,加上市内的央企,相当于上海经济的半壁江山。

  “我们将进一步引导企业资源向核心产业和重点产业集聚。”杨国雄表示,这包括两个方面:横向收缩跨度,年内使国资涉及的行业由79个减少到72个,三年后全面收缩到54个;纵向压缩层级,使企业集团管理层级控制在3级以内。

  同时,上海市国资委将继续大力推动国企整体上市或核心资产上市,并促进上市公司加快资产并购、提升资产质量。上海市国资委要求,市属经营性国资资本的证券化率要在2009年的基础上提高6-7个百分点,达到30%以上。

  2009年年初上海市提出的21家企业重组目标,已经或基本完成6家,东方航空与上海航空、西安陕鼓动力与上海鼓风机厂、北车集团与上海轨道交通、南光集团与长发集团陆上物流资源中心、中国建材集团与国盛集团新建重型机械厂、中航集团与广电NEC五代线项目。

  与此同时,上海国资“走出去”也获得了重大成果:电气集团收购美国高斯公司40.7%的股权、上汽集团收购上海通用1%股权实行控股,并与美国通用在香港组建合资公司,联手开拓印度市场。

  “这些重组都不是在国资委的强力要求进行的,而是其内在的一种需求。”艾宝俊表示,这表示企业自主经营动力正在加强。

  可以说,上海国资国企改革发展已经到了体制机制整体创新、重点环节聚焦突破的新阶段。杨国雄表示,国资布局过散过宽、国资流动性不足、改革动力弱化等问题,也在困扰上海国资改革的深水跋涉。

 
 
 
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