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新疆:严防能源巨头“圈地”

http://stock.591hx.com  2010年08月16日 10:27:19  财经国家周刊  我要推荐此文给好友
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  大企业、大投资一哄而上的阶段应该过去,新疆能源资源开发到了一个需要整顿、规范的时期

  中 央新疆工作会议吹响援疆兴疆“总号角”,新疆站在了历史性蜕变的前夜。央企巨无霸、民营资本竞相进疆,大项目拔地而起。一场规模空前的投资浪潮正在酝酿(见2010年第16期《财经国家周刊》封面文章《资本入疆》)。

  新疆地域占中国陆地面积六分之一,资源禀赋惊人。国土资源部2008年全国矿产资源储量通报显示:新疆能源、金属和非金属矿种中,有17种储量规模位居全国前三位。将资源优势转化为经济优势,是新疆实现跨越式发展的重头戏。

  在万亿资金入疆的背景下,新疆维吾尔自治区发展和改革委员会(下称“新疆发改委”)的一位负责人指出:“大企业、大投资一哄而上的阶段应该过去,新疆能源资源开发到了一个需要整顿、规范的时期。不少大企业是来圈地圈资源的,并不是真正意义上的开发。”

  新疆能源资源将如何做到合理有序开发?大开发面临的最大难题是什么?远离消费市场的“瓶颈”将如何解决?就外界关心的诸多热点问题,《财经国家周刊》采访了新疆发改委相关负责人。

  能源新机遇

  《财经国家周刊》:新疆资源丰富,中央新疆工作会议明确提出要将资源优势转化为经济优势、走新型工业化之路。在当前阶段,新疆的能源资源开发整体状况如何?

  新疆发改委:在“十五”、“十一五”期间,我们失去了一个大发展的机会。国家也知道新疆有大量能源资源,这些资源是历史形成的,由于勘探程度不够,我们对资源情况基本是半知半解。知道是有这么些资源在,但储藏在什么地方、详细资源量多少都不明确。

  自治区党委政府也看到了这一点,所以在“十五”、“十一五”期间努力引进企业来开发。

  为什么要引进大的企业?很重要的一点就是没有勘探投资,或者是有但资金量不足,这造成了我们勘探程度非常低。

  在引进大企业、大集团之后,我们第一要做的事情就是详细的勘探,现在已经拿到的煤炭探明储量是2300亿吨,同时根据国家规划作了大量的煤炭矿区的规划。通过这一步,探明资源为新疆能源大开发奠定了基础。

  中央新疆工作会议之后,新疆的能源开发处在大发展、同时也是大调整的时期。虽然最近新上的项目不是很多,但能来的大企业基本都来了,不少项目都已经在之前确定。一系列的煤电、煤化工项目正在上报材料,有的是在自治区层面,还有的已经上报至国家发改委。在政府批准、条件成熟之后,大量的项目都会陆续上马。

  《财经国家周刊》:大型能源企业竞相进驻新疆,是否存在着跑马圈地、圈占资源的问题?

  新疆发改委:在“十五”、“十一五”期间,是没有人来投资,缺少资金,引进大企业后能源公司几乎是一哄而上。他们投入大量资金进行了一些勘探,取得了一些勘探成果,也为未来开发做了基础工作。但是在近阶段内,不少企业并不一定是在实际地开发。

  一哄而上的开发阶段应该过去,现在到了一个需要整顿、规范的时期。为什么这样说呢?因为不少大企业来这里的主要目的还是来圈资源,跑马圈地之后等着资源价格上涨来套利,对于这样的行为,我们要严格控制。另外,在一个矿区引进几个大企业,也跟现行的国家政策不相吻合。所以,在“十二五”期间,我们重点是做好规划,做到合理有序开发。

  《财经国家周刊》:有专家认为,新疆能源开发已经是供过于求,继续加大投资会不会加剧过剩?

  新疆发改委:新疆的能源资源很丰富,但在开发利用中存在着不均衡的问题。总的来说,能源总量已经出现了过剩苗头。

  比如说煤炭,新疆预测储量2.19万亿吨位居全国之首,2009年的年产量是8780万吨。现在新疆煤炭市场每年增量也就10%、一年几百万吨,已经出现了过剩。发电量去年是1280万千瓦,全网发电小时已经降到4700小时,火电发电小时降到5200小时。

  但在部分地区,能源依然存在着短缺的问题,比如说煤炭主要集中在北疆,而南疆地区还是缺煤的,所以加大投资肯定是必须的,一方面是要满足疆内部分地区的消费需求,另外也要建设新疆能源基地、加快资源优势转化,这是未来能源大开发的重点工作。

  通道瓶颈待解

  《财经国家周刊》:新疆能源大开发的主要瓶颈在哪里?

  新疆发改委:制约新疆能源发展的主要是供需衔接的问题,我们总结为“两点一线”。点,是加强新疆能源基地的建设;线,就是不管什么方式,把煤炭、油气资源或者经过转化的产品运出去;第三个点,就是受端市场。这个受端市场并不是完全放开的。

  煤炭尽管价格是完全放开的,但运输是受国家调控的,它是一个不完全竞争的市场,新疆希望在发展中由国家在规划中给予一定的支持。

  现在大量的投资进来了,能源基地建设不成问题,最大的制约难题是资源运不出去。新疆居于内陆,离华东、华南等能源消耗大省距离遥远,重要的铁道运输实际运力仅能满足市场需求的三分之一。这导致了新疆的煤价远远低于内地,不少省煤炭卖到500块一吨,新疆的煤卖几十块钱还没人要。电力外输上,新疆之前一直是独立电网,到2010年年底才能够与西北电网联网,但这还远远不够。

  《财经国家周刊》:面对这些难题,新疆方面将如何解决?

  新疆发改委:我们首先跟19个对口支援省市中的六个省市(广东、湖南、河南、四川、河北、北京)进行了接触,这些省都是缺煤缺电缺气的省份,我们与他们合作达成协议,希望达成两个目的:一是共同创造条件来进行运力建设,共同创造条件来争取运输的优惠政策;二是共同引进能源企业在新疆建设煤电煤化工基地,同时在受端市场进行煤电煤化工产品的销售。

  我们希望同时要形成两个保障。第一,使这些省有一个稳定的能源保障体系;第二,保障通道畅通,给新疆建立一个能源输出的便捷通道。

  这些工作得到了这些省市和国家有关部门的支持,有的省已经回电表示省领导原则上赞成,下一步我们需要进一步拿出详细的方案。

  《财经国家周刊》:通道建设有没有详细的规划方案?

  新疆发改委:我们规划,要争取打通运煤、运电、运气运油三条运输通道,这是“十二五”期间要完成的一个大规划。各个具体部门正在做规划工作,目前还没有形成统一的文件,自治区分管领导也还没有定。

  大致来说,第一是建设到兰州的运煤专线;第二个是建立特高压电力外输通道,目标市场是华中,大概是在河南附近,正负800千伏两条线大概能够送出去1760万千瓦的电能;第三个是煤制气、煤制油的管道通道。如果这些通道建立起来了,新疆煤炭转化在“十二五”期间就没什么问题。如果这些问题都受阻,真正发挥效益的时间还在后边。

  延长产业链惠及民生

  《财经国家周刊》:加强能源通道建设、加快能源外运,如何才能让当地居民分享到能源资源产出带来的好处?

  新疆发改委:新疆能源资源的开发,不能走以往的老路。有的资源大省,卖了一百年的资源,现在经济总量在全国也就是中下游。我们要吸取教训,不能老是卖资源,一定要就地转换。新疆要寻求的煤炭产业的发展,而不能是挖煤的发展。所以不能是纯粹的资源输出,要尽量延长它的产业链。

  资源在当地延长产业链,这样附加值就高一些,避免过多的初级产品卖到外面去。

  初级产品竞争力不行,对新疆的收益也很短暂。我们希望尽量多留下一些,多加工一道就留下一层利益,把煤变成电、气、油等等。

  我们初步规划,在“十二五”期间煤炭总产量3.2亿吨,外运5000万吨,剩下的在疆内消耗包括转化;向外送电是1760万千瓦,这需要高压输电线路落成;煤制气我们现在已经备案核准的大概是350亿方,真正开工建设已经有100多亿方,有的还陆续在开建。

  《财经国家周刊》:惠及民生很重要的一点是要解决当地居民就业,在这方面有没有一些考虑?

  新疆发改委:是这样的,大企业、大集团的自动化、机械化程度非常高,对劳动力的容纳能力较差,从这个角度讲,直接带动就业的主要还是一些中小企业,尤其是产业链中劳动密集型的一些环节。对这些小企业,我们会采取一系列的鼓励发展措施。

  中小企业在国家级的大型能源开发中怎么发挥作用?这没有成功的经验可以借鉴,所以我们提出要创新模式。提出循环经济,起码是两个产业要首尾相连,相连之后必然要伴随一些小产业的产生。对这些小产业,一些大企业可能是不做的,这个时候就可以引进一些中小企业,通过这些企业的发展来直接创造就业机会,这是跟以前发展不一样的。

   
 
 
 
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