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"一号文件"首次聚焦水利建设 暴涨股

http://stock.591hx.com  2011年01月10日 07:53:05  华讯财经  我要推荐此文给好友
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  中央一号文件将首次聚焦水利建设

  据权威专家透露,近期将出台的今年中央“一号文件”的主题将首次聚焦水利建设,这也将是中央“一号文件”连续第8年关注“三农”问题。该专家还透露,“一号文件”明确提出了“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”。

  “将水利建设置于今年‘一号文件’的核心,既反映了新形势下水利的战略地位,也是水利建设明显滞后的必然要求。”权威专家表示,水利建设不仅关系到农业农村发展,更事关经济社会发展全局。

  划拨卖地收入治水

  据透露,“建立水利投入稳定增长机制”在今年中央“一号文件”中占据了显要位置。其中,最引人注目的,当属“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”这一硬指标。此外还包括,加大公共财政对水利的投入,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍,大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。

  根据国土资源部部长徐绍史1月7日在全国国土资源工作会议上发布的数据,2010年,中国土地出让金总额为2.7万亿元。这就意味着即便2011年延续这一数字,当年用于农田水利建设的土地出让收入也将达到2700亿元。

  须防范“下有对策”

  “需要关注的是10%的比例能否真正落实。”北京大学地方政府研究院院长彭真怀担心,“上有政策下有对策,我担心地方政府会不会利用这个10%变相作土地增值。”彭真怀说,个别地方政府可能会利用这些资金开发滨湖公园。另外,地方政府也可能会利用此资金兴建类似水利培训中心之类的“楼堂馆所”,名义上虽然和水利也有关系,但本质上却距农田水利甚远。

  彭真怀提醒,由于水利进入“一号文件”,很多水利工程可能会借机大肆上马,这将再次挤占中小水利和病险水库的兴修。他建议加强对资金使用和项目审批的监察,以防打着农田水利的名义行GDP或集团利益之实的现象出现。

  农田水利将有改观

  据了解,水利资金投入包括中央财政拨款、地方配套资金、银团贷款和社会资金等方式。其中以中央财政预算专项资金为主。该专项资金大多集中投放,由中央财政预算内资金直接给水利部,由水利部二级分配给各省水利厅,最后落实至县市水利局。

  在农村中小型水利工程建设上,资金来源基本来自中央财政。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出,由于存在资金回收方面的困难,社会资金和银行信贷均不愿涉足此领域。

  正缘于此,受访专家认为,从土地出让金中提取10%用于农田水利建设的规定,具有较重大的意义。彭真怀认为,此规定将促使中央政府导向性和地方责任感的结合,会使水利设施“补课”工作很快向前推进。

  年用水限量6700亿吨

  据透露,根据“一号文件”,未来几年,全国年用水总量将力争控制在6700亿吨以内。按照中央部署,要实行最严格的水资源管理制度。比如,确立资源开发利用控制红线,严格取水许可审批管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水。同时,严格地下水管理和保护,尽快核定并公布禁采和限采范围。

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