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杜坤维:联通集团总部裁撤49%揭示央企机构改革的迫切性

http://stock.591hx.com 2017年09月08日 10:29:39 中财网

  人浮于事是央企国企的沉疴痼疾,改革的目的指向就是捋起袖子加油干 ,啃下人事制度这块硬骨头,彻底改变国企机关干部没有危机意识、没有创新意识懒汉思维,铲除国企央企滋养懒汉的机制温床,激发职工守业热情和创业激情。

  国企央企机关病是多年陋习沉积的结果,内部架构设置层叠,造成官本位思想严重,干部比职工多,吃闲饭比干活多,山西一位高级官员就说过,山西一个煤炭集团,“相当于处级的就有一两千人”,职工意见很大。怎么办?那就是国企用人得有成本意识,改变那种随意进人人浮于事的老习惯,就是要让机关干部下基层,精简机关充实基层。

  日前联通改革方案就值得称道。中国联通集团正式下发《中国联通瘦身健体精简机构实施方案》(下称《方案》),计划将总部人员编制从1787减少到891人,相当于减少了49%的编制;31个省公司的712个管理部门精简到516个,整体精简目标接近30%.要求各级公司9月底前报集团公司审批,10月底前完成机构及相应人员调整。

  从这个方案中可以看出,联通不是简单的裁员,让社会承担联通的改革成本,而是把机关人员进行精简,下放到基层,加强基层力量建设,尤其是技术人员不能总是泡在机关里,而是应该到生产第一线。 国企央企最大问题就是国有控股或者独资,亏赚有国家兜底,与个人关联度不大,而一些高度垄断企业,享受着高额垄断利润,躺着也是赚钱,更缺少成本意识,缺少效率意识,在部分领导人心里,国资增值保值不是他们最大的追求,企业生产效率高低不是十分看重,搞好关系为以后升职搞掂人际关系才是核心,因此处事左右蓬源利益输送成为一种常态,进人提干较为随便,更讲究人脉和关系,造成机构臃肿,拥有太多享受行政级别拿着高薪不干事务的所谓干部,国企央企成为了一些有关系有资源的人士拿钱不干活的温床,被很多人讥讽为滋养懒汉 的场所。

  因此国企改革的核心就是进行股份制改革,改变国家任命高管的去行政化管理,引进现代职业经理人制度,实行董事会监事会的有效制约,建立现代企业管理制度,联通混改虽然依然是国有资本控股,但是引进了很多优秀的民营资本,职业经理人制度可能依然有距离,但是经营团队不仅要对国有资本负责,也要对民营资本负责,民营资本的管理将会更加讲究效率,不会容忍太多干部待在机关不做事拿高薪,改变机关人多不做事的传统习惯,因此联通混改后第一步就是人事改革,也是关键的第一步改革。

  一个是改变联通内部管理层级过多,内部机构重叠,职能交叉的问题,31个省公司的712个管理部门精简到516个,总部职能设置改变暂不清楚,但是随着改革推进,职能部门整合实在难免,通过机构精简,大量简化人员配置,降低运营成本,提高运行效率,增加危机意识,改变人浮于事的颓唐行为,总部人员编制从1787减少到891人,相当于减少了49%的编制。 不要小看这一机构裁撤人员精简,中国央企内部机构庞杂,不是有利于管理有利于运行,而是机构越多,利益人事关系越复杂,一件事需要多个部门签字盖章,办事效率越低,企业运行效率越差,厘清内部职能,裁撤多余机构,削减管理层级,细化部门职能,反而有利于企业管理效能提高,并解决了企业养闲官问题,大大降低了企业的运营成本。

  中国联通总部编制高达1787人,减少49%到891人依然可以正常运作,可见国企央企的机构臃肿到何种程度,改革的迫切性是何等的重要。

  就央企机构人员浮肿问题,国资委充分认识到问题的严重性,解决的迫切性,国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆在《国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告》中指出,国企冗员过多、“人浮于事” 等问题仍然比较突出,力争在3年内多数中央企业管理层级由目前的5—9级减至3—4级以下、法人单位减少20%左右。只不过是利益错综复杂,在没有央企改革以前,一般人不愿意去执行罢了。

  联通公布混改以后第一步就是机构职能的重构,人员的简化,之所以联通能够快速推进人事制度改革,笔者猜测可能是混改谈判过程中就有了深入的交流, 因此改变央企人员庞杂缺少激励机制问题,关键就在于股份制改革,引进有制约的职业经理人制度,给职业经理人彻底放权,秉承效益为先的原则,以市场化标准评判人才价值,实施央企机关改革,解决只能上不能下的通病,从而激发职工活力。


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