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导读：

        发改委就燃油税改表态 四大悬念等待政策破解
　　发改委：燃油税改革只是研究，而不是开征
　　仅撤二级以下公路收费 能省我多少钱？
　　60万人员如何安置 燃油税难一收了之专家说法　
　　燃油税不改高速路收费 分析师看政策
　　四费合一 海南经验恐难复制 他山之石
　　货运：货车司机每月或多交2000 影响
　　资料：交通运输费用一览

　　 发改委就燃油税改表态 四大悬念等待政策破解 

        四大悬念等待政策破解
　　发改委回应引发学界热议
　　为了开征燃油税，中国已"择机"了近十年。在全球经济衰退、油价迅速疲软的情势下，国家发改委昨天终于对燃油税表态，再次让各界感受到燃油税开征的脚步。不过，作为与千千万万车主和各方利益有着直接关联的燃油税，再次引发学界的激烈讨论。
　　提高消费税还是开征燃油税？
　　发改委回应燃油税费改革的消息在昨天引起各界热议时，现在又有说法称，政策部门可能倾向于大幅提高成品油消费税，以替代预期推出的燃油税，同时会取消养路费。
　　成品油消费税是指对消费燃料油这种商品所征收的一种消费税。目前我国的成品油消费税适用于7种成品油产品，而不仅局限于汽油和柴油；消费税面向炼油商及进口商征收，而炼油商及进口商继而将成本转嫁给客户。燃油税则是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费，通过将养路费捆绑进油价，把每辆汽车要缴的养路费转换成税费。
　　中央财经大学税收专家黄桦表示，从效果上说，提高成品油消费税的同时取消养路费与开征燃油税效果相似，两种方式无论从税种和征收方式上都更具可操作性，同时也达到鼓励节能降耗，公平税负的目的。
　　今年12月1日还是明年1月1日？
　　据透露，发改委相关人士已经向有关部门上报了三种燃油税征收方案。"今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口。"
　　"如果12月1日开征燃油税将增加车主成本，因为2008年的养路费都已经基本收上来了，因此，2009年1月1日开征比较合理。"一位车主表示。不过，一位业内专家表示，12月1日开征燃油税完全有可能，"汽车养路费缴纳程序，买车后10天需要交，可以按月缴纳。此外，如果从12月份算起，多收上来的养路费退还并不难。"
　　1能源专家分析，目前是开征燃油税的 "黄金时期"。在近期国际油价持续下跌的环境下，如果政府有下调国内成品油价格的意愿，那就可以先实行开征燃油税。开征后再调低成品油零售价，就会使开征燃油税后车主实际支付的油费不会提高。
　　我国采取什么税率合适？
　　2据了解，美国征收燃油税的税率是30%，日本是120%，德国是260%，法国是300%。面对各国燃油税税率如此之大的差异，我国燃油税又将采取什么样的税率呢？
　　3中国人民大学财政金融学院教授安体富表示，如果税率在30%左右，以目前的油价，扣除养路费等费用后，用车成本不会有较大增长，如果税率达到50%，则会形成较大压力。记者从权威人士处了解到，如果开征燃油税，预料税率在30%至50%之间，并同时和成品油价调整一起出炉，而成品油价将高过现行油价。如果参照已实施燃油附加费的海南省的做法，即油价大概下降1元/升，同时，按照30%的燃油税税率算，加收燃油税1.5元/升，这样总体算来油价最终可能上涨0.5元/升。
　　是否取代所有路桥收费？
　　4我国海南省早在1994年1月1日就开始征收燃油附加费，将养路费、过路费、过桥费和运输管理费等四费合一。燃油税一旦出台，是取代养路费还是连同过桥过路费等费用"一并整合"，成了百姓关注的焦点。
　　一位知名税收专家表示，燃油税取代养路费很复杂，具体执行起来有很多细则需要完善，如果再将过桥过路费一并整合，将面临更大的困难。 ${NextPager}发改委：燃油税改革只是研究，而不是开征
　　昨晚，纽约原油期货盘中跌破50美元大关（截至发稿时，最低探至49.75美元）--全球经济衰退带来的需求疲软，压得国际油价抬不起头。那么，当国内外的油价价差进一步加大时，成品油降价及燃油税费改革的"靴子"究竟将在何时落地？
　　热议成品油降价与燃油税开征的"油温"愈来愈高之际，真正手握决策权的部门终就此事开了金口。
　　昨日，国家发改委网站发布消息称，近日，发改委、财政部、交通部等部门联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费等6项交通规费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。会议还约请了税务总局、中编办、人力资源与社会保障部及农业部等部门参加。
　　这则消息的标题是，"国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制实施燃油税费改革问题"。
　　"只是研究，而不是开征"
　　目前广受关注的一个新闻是，成品油价格形成机制将在20天内公布，燃油税改革有望同步实施，更肯定的说法，则是12月1日起开征燃油税。
　　但截至记者发稿时，发改委仍未对是否开征燃油税、若开征何时开征这两大热点话题作出明确表态。昨日，发改委相关人士向本报记者强调说，目前尚在征集意见阶段，"只是研究，而不是开征。"
　　值得注意的是，在上述座谈会上，除去上述三部委和地方政府之外，税务总局、中编办、人力资源与社会保障部、农业部以及各地价格、财政、交通部门都列席了会议，中央七部委共同参与，其慎重程度可见一斑。
　　专家建议召开听证会
　　人力资源与社会保障部劳动工资研究所专家向本报记者表示，人保部可能将针对居民承受能力、企业内部分配等问题，参与燃油税费的改革。
　　人保部劳动工资研究所研究员狄煌说："现在全国的很多政策都倾向于减轻居民负担，促进居民消费。所以，人保部参与此项改革的角度，是防止征收燃油税为居民带来过大负担。"他说，人保部的参与，可以从工资收入、支付能力等角度，让燃油税改革向更加合理的方向发展。狄煌指出，此前有人提出的燃油税按50%税率开征的建议不妥。
　　狄煌还建议，政府在研究这项改革时，一定不能将政府收入作为出发点，"因此仅仅是政府部门层面的研究是不够的，应该召集燃油税的纳税人代表，召开听证会。"
　　行业影响与人员安置
　　中国劳动协会劳动薪酬专业委员会会长苏海南向记者表示，燃油税的征收，还涉及到相关企业的内部分配机制的调整。"首当其冲的，就是城市里的运输企业。能源成本的上升，是否会通过人工成本来弥补？这是人保部要考虑的地方。"苏海南指出。
　　苏海南称，出租车业也是受影响较大的领域。燃油成本的增加将涉及到当下非常敏感的出租车司机"份钱"的缴纳问题，出租车业应该在缴纳比例上做出调整，以保证出租车司机的收入水平。
　　另外，专家指出，由于燃油税开征后，一些公路的收费站点将要取消，目前相关机构就业人员的分流、安置也是一大问题。${NextPager}仅撤二级以下公路收费 能省我多少钱？

　　燃油税征收呼之欲出，养路费是否停止征收已经基本没有悬念。昨日，国家发改委网站上的一条消息让是否开征燃油税的讨论，演变成是今年12月还是明年1月开征燃油税。这条消息中还表明，伴随燃油税征收的是养路费、客运附加费退出历史舞台，以及政府还贷二级以下公路收费站点的撤销。

没有收费站是大家关于燃油税的猜想之一，而在海南岛这个早就试点燃油税的地方，不管什么级别的道路都没有收费站。而在昨日的消息中，由于征收燃油税后只撤销政府还贷二级以下公路的收费站点，而上述公路中有许多已经停止收费，因此这引来了大量的质疑声，认为这并没有为广大车主带来太大的实质性利好。

　　取消养路费小车每月少交百余元

昨日，国家发改委官网上的一条不到两百字的消息热得发烫。

根据这条消息，国家发展改革委、财政部、交通部等部门联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。

在讨论取消的6项费用中，最受人关注的就是公路养路费。公路养路费是由交通公路管理部门向保有车辆的单位和个人征收的，用于公路养护、维修和改善的费用，是养路的主要经济来源，征收的费额和费率由各省人民政府根据收支情况在国家规定的限额幅度内自行确定。在四川，公路养路费的征收标准为一类车（小车）105元/月·车；货车170元/月·吨；客车210元/月·吨；中型营运客车330元/月·吨； 小型出租汽车（含10人座以下的小型营运车）410元/月·车；二轮摩托车15元/月·车；三轮摩托车17元/月·车；拖拉机85元/月·吨。

征收燃油税以后，私家车主每个月就可以不用交这105元的养路费了。但对于不收养路费这件事，并不是每个人都在欢呼雀跃。收取养路费的部门，这些部门的工作人员应该何去何从？"我也很着急，等着中央的消息。"昨日，仍在办公室上班的四川省交通厅稽征局一工作人员有些焦虑，养路费取消就意味着这个部门没有存在的基础了，作为这个部门的一员，他个人的命运现在也不得而知。"在岗一分钟，尽责六十秒。"他这样描述自己现在的工作状态，在得到明确通知之前，一切工作仍在按部就班地进行。

　　收费二级公路渐少对降低用车成本意义不大

　　除了养路费备受关注，收费站点是否会随着燃油税的出台而消失，更是人们关心的焦点。

　　1994年，海南省就开始征收具有燃油税雏形的"燃油附加费"，同时撤消了省内所有的收费站点。于是，在广大车主心中，燃油税和没有收费站的通行环境联系在了一起。

　　"征收燃油税，我之前觉得最担心的地方就是路网分配和还贷压力。"成都市交委一负责人说，他一直很关注燃油税，如果燃油税出台要取消所有收费站，那么政府将面临巨大的还贷压力，同时，如果真的所有道路都敞开跑了，那么就会存在很多车辆涌往高等级的道路，造成道路资源的分配不均。

　　在昨日国家发改委公布的消息中，明确表示可能撤销的收费站点仅仅限于政府还贷二级以下公路。

　　据了解，符合政府还贷和二级以下两个条件的道路，目前在成都境内都没有收费的情况。不仅如此，新建的二级公路都明确不会收费。而在已有的收费二级道路中，目前成都也只有10条左右仍在收费。"根据《收费公路管理条例》，二级以下道路本来就不能收费。"交通部门负责收费管理的一负责人告诉记者，只有在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，连续里程达到60公里以上，经过批准，可以收取通行费。同时他也表示，在成都，二级道路收费情况将在最近两年内消失。

有关专家对此表示，只撤销二级以下道路收费站点，对于那些希望通过燃油税政策出台而降低用车成本的人来说，意义不大。 ${NextPager}60万人员如何安置 燃油税难一收了之专家说法

　　酝酿了近14年的燃油税政策，终于呼之欲出了。

　　昨天，国家发改委发布"国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制实施燃油税费改革问题"的消息。若按照该意见，将公路养路费等六项收费纳入到"费改税"里面，将使地方政府的收入来源少了很大一块。势必使交通基础设施建设受到影响。同时，60多万征收人员如何安置，也是亟须解决的问题。

　　地方修路债务或达2万亿

　　要解决这一问题，交通部公路科学研究院运输经济室工程师束明鑫指出，关键在于对燃油税收的分配，"给交通部门的税收分配至少应该不低于以前收的养路费。交通部门每年收的养路费都是不够用的。取消养路费后，如果税收分配少于养路收费，肯定不可行。"

　　束明鑫告诉记者，每年各省收的养路费数额不一，也不透明，没有明细账目。实际上，各省的交通部门这部分都有存款。开征燃油税、取消养路费可以规避养路费用被挪用等现象。

　　为了保证保养公路的支出，交通部规定各地必须把70%的养路费用在养路上，并给各省补助，占各地养路费收入的百分之十几，不超过20%。"但各地养路的钱仍然不够。长远来看，汽车保有量肯定是增加的，势必需要更多的养路费用，但地方政府无力养路。"束明鑫说。

　　如果养路费用于修建公路的话，投资回报率可以达到40%。束明鑫称，但地方政府没有多余的养路费可以拿来投资，都是负债修路。据估算，地方政府修建公路的债务估计已经达到2万亿元。

　　加油站环节征收较合理

由此，束明鑫强调，对于地方养路费收入的弥补，需要通过对燃油税的合理分配来调节，要完善税制、公平分摊，使地方政府在这一块有稳定的资金来源。

　　在征收操作上，他认为在加油站环节上征收比较合理。"同时我们也向决策部门建议学习北美经验，对河南、广州等过境交通使用比较多的省份，运输公司上报路线和车型，来计算燃油消耗，据此征税。用通过企业的配合来使路面损害多的省份可以相对较多地得到燃油税收的分配。"

　　60万征收人员如何安置

　　发改委在该消息中表示，可能撤销政府还贷二级以下公路收费站点。一些地方收费站点密集、多如牛毛的现象可望得以解决。束明鑫认为，公路收费站点确实不应该那么多，当初设立这些站点是因为有很多和高速公路平行的公路线，很多司机为了逃避收费，就都走二、三级公路，给这些路线造成很大压力以至于超载。

　　全国征收养路费的征收曾经达到了60万人之多，一旦取消养路费，担忧也随之而来，"这一部分人应该怎么安置，是需要决策部门研究的问题。"束明鑫说。${NextPager}燃油税不改高速路收费 分析师看政策

　　"开征燃油税将提升中石化、中石油两大集团业绩预期。"银河证券分析师李国洪认为，燃油税收政策推出的同时必然会推进成品油价格体制改革，油改本身就会带来炼油和部分化工毛利提高，会促使中国石油、中国石化两大集团体现出应有的价值。

　　对营运车辆影响较大

　　燃油税出台将影响哪些行业？

　　国金证券首席经济学家金岩石指出，开征燃油税是对定价结构的调整，对我国的总体经济影响微乎其微，影响更多的是运输行业。

　　国信证券运输行业首席分析师唐建华认为，而燃油税开征之后，对各类车型的影响幅度差异交大，出现两极分化的格局。他认为，小排量的私家车由于行驶里程相对较小，成本上升幅度较小，而重型货车总体支出却可以减少12.82%，而轻型货车总支出上升幅度较大。

　　唐建华预测，从长期来看，燃油税对车流量结构调整，部分中小型货车和客车由于成本上升幅度较高而退出运输市场，而客车大型化、货车重载化将成为重要趋势，运输行业将出现新一轮洗牌。

　　财达证券研究员卢文静则指出，开征燃油税对营运车辆影响较大，出租车受到的影响会较大，此外3吨以下载重轻型车、轻型客车及一吨以下的各类机动车，城市公交中客车等的运输成本增幅最大。而水运类企业的营运也会受到开征燃油税的影响。

　　燃油税不改高速路收费

　　开征燃油税后，是否改变高速公路现行收费政策？

　　申银万国交通运输行业分析师李萌指出，燃油税开征，不会改变高速公路现行收费政策，他同时指出，如果按照油价下调20%再征收30%的燃油税的方案，对高速公路行业车流量影响不大，他解释说，按照传闻的方案，对汽车消费有一定促进作用，同时，也更利于省油、高效的高速公路吸引车流量，但他指出，长期来看，开征燃油税政策将使铁路分流公路的中长距离客货源。

　　国泰君安分析师孙利萍认为，开征燃油税导致的油价上涨将会通过管理或是转嫁给消费者而被营运客车和货车车主所消化，真正对高速公路客流量起主要影响的是宏观经济。另一方面，实施燃油税政策会使得部分车辆选择省时、省油的高速公路，一定程度上削弱该政策实施的不利影响。 ${NextPager}四费合一 海南经验恐难复制 他山之石

　　"在海南，你可以一脚油门踩到底"。当取消养路费、开征燃油税的消息被提上议事日程，首个进行燃油费改革的海南省再次成为瞩目的焦点。全国范围内，能否如海南那样没有一个收费站？

　　"海南经验很难复制"

　　"我觉得各地与海南的情况有很大差别。"本报记者请教"海南经验"时，海南省交通规费征稽局办公室的陈言珂主任说，海南征收的依然是"费"而非"税"，而且海南实行的是征收公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费"四费合一"的方式，有其特殊性，全国范围内很难复制。

　　1994年，国家有关部门提出开征燃油税。同年一月，海南省作为试点率先实行"燃油费"改革，将公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费合并为燃油附加费，通过加油站等燃油经营企业征收，创造了没有收费站的时代。

　　陈言珂说，海南燃油费的改革顺利推行有其特殊性，因为先行理顺了高速公路和桥梁建设中政府与民营资本的关系，"全国范围内那么多收费的路和桥，改革起来难度很大。"

　　"改革应全面取消收费站"

　　仿佛印证了陈言珂的话，昨日发改委文章中试图取消的六项收费都是政府收费，并没有海南"四费合一"中的过桥费、过路费。

　　"过桥费、过路费等仅仅是政府和企业之间的问题，除此之外，'费改税'改革牵涉面很广：中央政府和地方政府之间的关系、不同地方政府之间的关系、不同部门之间的关系，利益纠葛，确实有很多困难。"

　　中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，目前改革时机非常成熟，可以以全国人大立法的形式，一步到位地完善国内成品油价格形成机制，并理顺各级政府之间、不同部门之间和企业之间的关系。"现在政府完全有能力建立利益补偿机制，全面取消收费站，一个口子都不留！"${NextPager}货运：货车司机每月或多交2000 影响

　　听闻养路费等六项收费可能取消后，河北籍司机黄师傅算了一笔账：他驾驶的是一辆载重5吨的小货车，长年跑长途货运，此次计划取消的六项收费中，与他有关的一共有三项：公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费。他说，每个月他要交纳950元的公路养路费，55块钱的公路运输管理费和50块钱的公路货运附加费。倘若此项政策实施，他每月将少交1055元。

　　但是，他的货车每月要跑10000公里，大概耗费2100升的柴油，光油费就达13000多元。即使按30%的燃油税率来算，每个月也要交纳3000多元。实际上，他每月要多交2000元。

　　出租车公司
　　一年节约14万却笑不出来

　　取消公路养路费，对于出租车公司而言，却笑不起来。昨日下午，成都某出租车汽车公司一位负责人介绍，此次拟取消的六项收费中，与出租车行业相关的只有 "公路养路费"一项，"每个月要缴291元，公司的40辆出租车每年要上缴近14万元。"但他同时忧虑地说，燃油税新政一旦出台，"30％～50％的税率并不低，两项抵消后，说不定拿到手上的钱更少了……"

　　公交车：新政对公交车没有影响

　　对于正在讨论中的新政，成都市公共交通集团公司新闻发言人李长清说，公交车在跑乡村线路时才征收相应的税费，因此，即使该新政出台，对公交车也没有影响。${NextPager}资料：交通运输费用一览

　　公路养路费收费标准：须符合本区域运输企业平均营收的12%~15%，并兼顾省际养路费征收水平的基本均衡。

　　公路运输管理费收费标准：运管费按经营者的营业收入计征，最高不超过1%。

　　水路运输管理费收费标准：运管费按水路运输（服务）企业、单位和个人的营运（营业）收入计征，最高不超过营运（营业）收入的2%。

　　航道养护费收费标准：营业性运输船舶，按其运费收入的8％计征航养费。

 

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